मास्टर गाईड: संघ आणि त्याचे राज्यक्षेत्र तसेच नागरिकत्व (भारतीय संविधानाचा भाग १ आणि २)

UPSC आणि MPSC भारतीय राज्यव्यवस्थेसाठी (Indian Polity) अत्यंत महत्त्वाच्या “संघ आणि त्याचे राज्यक्षेत्र” आणि “नागरिकत्व” या विषयावरील अंतिम मास्टर गाईडमध्ये आपले स्वागत आहे. या सर्वसमावेशक गाईडमध्ये भारतीय संविधानाच्या भाग १ आणि भाग २ मधील ऐतिहासिक पार्श्वभूमी, घटनात्मक तरतुदी, राज्यांची पुनर्रचना, नागरिकत्व कायदे आणि सर्वोच्च न्यायालयाचे महत्त्वपूर्ण खटले यांचे सखोल विश्लेषण केले आहे.

भाग १: संघ आणि त्याचे राज्यक्षेत्र (कलम १ ते ४)

भारतीय संविधानाचा भाग १ देशाच्या भौगोलिक सीमा, देशाचे नाव आणि नवीन राज्यांची निर्मिती, बदल व प्रवेश याविषयीच्या कायद्यांशी संबंधित आहे. संविधानात भारताची व्याख्या “फेडरेशन” (संघराज्य) अशी नसून “राज्यांचा संघ” (Union of States) अशी करण्यात आली आहे.

कलम १: संघाचे नाव आणि राज्यक्षेत्र

कलम १(१) सांगते: “भारत, अर्थात इंडिया, हा राज्यांचा संघ (Union of States) असेल.”

डॉ. बी.आर. आंबेडकर यांनी “फेडरेशन ऑफ स्टेट्स” ऐवजी “युनियन ऑफ स्टेट्स” या शब्दाला पसंती दिली कारण:

• भारतीय संघराज्य हा राज्यांच्या कराराचा परिणाम नाही (अमेरिकेसारखे).
• कोणत्याही राज्याला संघराज्यातून फुटून बाहेर पडण्याचा (secession) अधिकार नाही. भारतीय संघराज्य हा विनाशी राज्यांचा अविनाशी संघ आहे.

कलम १ नुसार, भारताच्या राज्यक्षेत्राचे तीन श्रेणींमध्ये वर्गीकरण केले जाऊ शकते:

1. राज्यांची राज्यक्षेत्रे.
2. पहिल्या अनुसूचीमध्ये निर्दिष्ट केलेले केंद्रशासित प्रदेश (Union Territories).
3. भारत सरकारला कधीही संपादित करता येतील अशी इतर राज्यक्षेत्रे.

कलम २: नवीन राज्यांना दाखल करून घेणे किंवा त्यांची स्थापना करणे

कलम २ संसदेला अशा अटी व शर्तींवर (ज्या तिला योग्य वाटतील) भारतीय संघात नवीन राज्यांना प्रवेश देण्याचा किंवा स्थापन करण्याचा अधिकार देते. हे अशा राज्यांच्या प्रवेशाशी संबंधित आहे जी आधीपासून भारतीय संघाचा भाग नाहीत. उदाहरणार्थ, ३६ व्या घटनादुरुस्ती कायदा, १९७५ द्वारे सिक्कीमचा भारतीय संघात समावेश करण्यात आला.

कलम ३: नवीन राज्यांची निर्मिती आणि विद्यमान राज्यांची क्षेत्रे, सीमा किंवा नावे यांत फेरबदल करणे

कलम ३ हे भारतीय संघातील घटक राज्यांच्या सीमांच्या अंतर्गत पुनर्रचनेशी संबंधित आहे. हे संसदेला अधिकार देते की:

• कोणत्याही राज्यापासून एखादे क्षेत्र वेगळे करून किंवा दोन किंवा अधिक राज्ये/भाग जोडून नवीन राज्याची निर्मिती करणे.
• कोणत्याही राज्याचे क्षेत्र वाढवणे.
• कोणत्याही राज्याचे क्षेत्र कमी करणे.
• कोणत्याही राज्याच्या सीमांमध्ये बदल करणे.
• कोणत्याही राज्याच्या नावात बदल करणे.

कलम ३ साठी अटी:

• असे बदल सुचवणारे विधेयक संसदेत केवळ राष्ट्रपतींच्या पूर्वशिफारशीनेच मांडले जाऊ शकते.
• विधेयकाची शिफारस करण्यापूर्वी, राष्ट्रपतींना ते विधेयक संबंधित राज्य विधिमंडळाकडे त्यांचे मत व्यक्त करण्यासाठी एका विशिष्ट कालावधीसाठी पाठवावे लागते. राष्ट्रपती किंवा संसद राज्य विधिमंडळाच्या मतांनी बांधील नाहीत आणि ते त्यांना स्वीकारू किंवा नाकारू शकतात.

कलम ४: पहिली आणि चौथी अनुसूची यांच्या दुरुस्तीसाठी कलम २ आणि ३ अंतर्गत केलेले कायदे

कलम ४ जाहीर करते की नवीन राज्यांचा प्रवेश किंवा स्थापना (कलम २ अंतर्गत) आणि नवीन राज्यांची निर्मिती व विद्यमान राज्यांची क्षेत्रे, सीमा किंवा नावे यांत बदल (कलम ३ अंतर्गत) यासाठी केलेले कायदे कलम ३६८ अंतर्गत संविधानाची दुरुस्ती मानले जाणार नाहीत. याचा अर्थ असे कायदे साध्या बहुमताने (Simple Majority) आणि सामान्य कायदे प्रक्रियेद्वारे संमत केले जाऊ शकतात.

राज्यांची आणि केंद्रशासित प्रदेशांची उत्क्रांती (पुनर्रचना)

स्वातंत्र्याच्या वेळी, भारतात ब्रिटिश प्रांत आणि संस्थाने (Princely states) अशा दोन प्रकारच्या राजकीय रचना होत्या. संस्थानांचे विलीनीकरण हे सरदार वल्लभभाई पटेल यांच्या नेतृत्वाखालील एक मोठे कार्य होते. मात्र, त्यानंतर भाषावार राज्यांच्या पुनर्रचनेची मागणी जोर धरू लागली.

धर आयोग (१९४८)

संविधान सभेने एस.के. धर यांच्या अध्यक्षतेखाली भाषिक प्रांत आयोगाची नियुक्ती केली. या आयोगाने राज्यांची पुनर्रचना भाषिक कारणांऐवजी प्रशासकीय सोयीनुसार करावी अशी शिफारस केली.

जे.व्ही.पी. (JVP) समिती (१९४८)

धर आयोगाच्या अहवालावर जनतेचा असंतोष पाहून, जवाहरलाल नेहरू, वल्लभभाई पटेल आणि पट्टाभी सीतारामय्या (JVP) यांचा समावेश असलेली दुसरी समिती नेमण्यात आली. १९४९ मध्ये, त्यांनी राज्यांच्या पुनर्रचनेचा आधार म्हणून भाषेला अधिकृतपणे नाकारले.

आंध्र राज्याची निर्मिती (१९५३) आणि फझल अली आयोग

तेलुगू भाषिक लोकांसाठी स्वतंत्र राज्याच्या मागणीसाठी ५६ दिवस उपोषण केल्यानंतर पोट्टी श्रीरामुलू यांच्या निधनामुळे सरकारला १९५३ मध्ये पहिले भाषिक राज्य, आंध्र राज्य निर्माण करणे भाग पडले.

यानंतर भारत सरकारने फझल अली यांच्या अध्यक्षतेखाली राज्य पुनर्रचना आयोगाची (SRC) नियुक्ती केली (ज्यात के.एम. पणिक्कर आणि एच.एन. कुंझरू हे सदस्य होते). या आयोगाने १९५५ मध्ये राज्यांच्या पुनर्रचनेचा आधार म्हणून भाषेला मोठ्या प्रमाणावर स्वीकारले, परंतु ‘एक भाषा-एक राज्य’ या तत्त्वाला नकार दिला.

राज्य पुनर्रचना कायदा, १९५६

राज्य पुनर्रचना कायदा (१९५६) आणि ७ वा घटनादुरुस्ती कायदा (१९५६) द्वारे पार्ट A, B, C आणि D या राज्यांमधील भेद नष्ट करण्यात आला. परिणामी, १ नोव्हेंबर १९५६ रोजी १४ राज्ये आणि ६ केंद्रशासित प्रदेशांची निर्मिती झाली. तेव्हापासून, प्रादेशिक मागण्यांनुसार भारताच्या राजकीय नकाशामध्ये सतत बदल होत आहेत आणि आज भारतात २८ राज्ये आणि ८ केंद्रशासित प्रदेश आहेत.

भाग २: नागरिकत्व (कलम ५ ते ११)

नागरिकत्व म्हणजे राष्ट्र आणि व्यक्ती यांच्यातील कायदेशीर संबंध. संविधानाचा भाग २ नागरिकत्वाशी संबंधित आहे. अमेरिकेमध्ये दुहेरी नागरिकत्व (Dual Citizenship) आहे, परंतु भारतात एकेरी नागरिकत्वाची (Single Citizenship) पद्धत आहे. भारतातील सर्व नागरिक, ते कोणत्याही राज्यात जन्मले असले किंवा राहत असले तरीही, त्यांना नागरिकत्वाचे समान राजकीय आणि नागरी हक्क मिळतात.

घटनात्मक तरतुदी (कलम ५ – ११)

• कलम ५: संविधानाच्या प्रारंभी (२६ जानेवारी १९५०) भारतातील अधिवास (Domicile) असलेल्या व्यक्तींचे नागरिकत्व.
• कलम ६: पाकिस्तानातून भारतात स्थलांतर करून आलेल्या विशिष्ट व्यक्तींच्या नागरिकत्वाचे हक्क.
• कलम ७: भारतातून पाकिस्तानात स्थलांतरित होऊन नंतर भारतात परत आलेल्या विशिष्ट स्थलांतरितांचे नागरिकत्व हक्क.
• कलम ८: भारताबाहेर राहणाऱ्या भारतीय वंशाच्या (PIO) विशिष्ट व्यक्तींचे नागरिकत्व हक्क.
• कलम ९: स्वेच्छेने परदेशी राज्याचे नागरिकत्व संपादन करणाऱ्या व्यक्ती भारताचे नागरिक नसणे (एकेरी नागरिकत्व तत्त्व).
• कलम १०: नागरिकत्वाचे हक्क चालू राहणे, मात्र संसदेने केलेल्या कायद्याच्या अधीन राहून.
• कलम ११: नागरिकत्वाच्या अधिकाराचे कायद्याद्वारे नियमन करण्याचा संसदेचा अधिकार. या कलमाने संसदेला नागरिकत्व कायदा, १९५५ लागू करण्याचा अधिकार दिला.

नागरिकत्व कायदा, १९५५ (The Citizenship Act, 1955)

संविधानाच्या प्रारंभानंतर नागरिकत्व मिळवणे किंवा गमावणे याबाबत सर्वसमावेशक कायदा संविधानात दिलेला नाही. हे संसदेवर सोडण्यात आले होते, ज्याने १९५५ चा नागरिकत्व कायदा संमत केला. या कायद्यात अनेक वेळा दुरुस्ती करण्यात आली आहे (१९८६, १९९२, २००३, २००५, २०१५ आणि २०१९).

नागरिकत्व मिळवण्याचे मार्ग (Acquisition of Citizenship)

1. जन्मत: (By Birth): २६ जानेवारी १९५० रोजी किंवा त्यानंतर भारतात जन्मलेली व्यक्ती. १९८६ मध्ये नियम कठोर करण्यात आले (किमान एक पालक भारतीय असावा) आणि २००३ मध्ये आणखी कठोर करण्यात आले (एक पालक भारतीय आणि दुसरा बेकायदेशीर स्थलांतरित नसावा).
2. वंशपरंपरेने (By Descent): भारताबाहेर जन्मलेली व्यक्ती परंतु जन्मवेळी तिचे वडील (१९९२ च्या दुरुस्तीने आईचाही समावेश करण्यात आला) भारताचे नागरिक असल्यास. २००३ मध्ये यासाठी एका वर्षाच्या आत नोंदणी करणे सक्तीचे करण्यात आले.
3. नोंदणीद्वारे (By Registration): भारतीय वंशाच्या व्यक्ती, भारतीय नागरिकाशी विवाह केलेल्या व्यक्ती इत्यादी विशिष्ट कालावधीसाठी (साधारणपणे ७ वर्षे) भारतात राहिल्यास नोंदणीद्वारे नागरिकत्व मिळवू शकतात.
4. स्वीकृतीकरणाद्वारे (By Naturalisation): परदेशी नागरिक जर काही कठोर निकष पूर्ण करत असतील (मागील १४ वर्षांपैकी ११ वर्षे भारतात वास्तव्य, पूर्वीचे नागरिकत्व सोडणे, चांगले चारित्र्य, ८ व्या अनुसूचीतील भाषेचे ज्ञान) तर ते नागरिकत्व मिळवू शकतात.
5. प्रदेश विलीन झाल्यामुळे (By Incorporation of Territory): जर एखादा परदेशी प्रदेश भारताचा भाग बनला, तर भारत सरकार त्या प्रदेशातील कोणत्या व्यक्ती भारताचे नागरिक असतील हे निर्दिष्ट करते.

नागरिकत्व गमावण्याचे मार्ग (Loss of Citizenship)

1. नागरिकत्वाचा त्याग करणे (By Renunciation): पूर्ण वयाचा आणि क्षमतेचा कोणताही भारतीय नागरिक आपले भारतीय नागरिकत्व सोडण्याची घोषणा करू शकतो.
2. नागरिकत्व संपुष्टात येणे (By Termination): जेव्हा एखादा भारतीय नागरिक स्वेच्छेने दुसऱ्या देशाचे नागरिकत्व घेतो, तेव्हा त्याचे भारतीय नागरिकत्व आपोआप संपुष्टात येते.
3. नागरिकत्व हिरावून घेणे (By Deprivation): जर नागरिकत्व फसवणुकीने मिळवले असेल, संविधानाप्रती निष्ठा दाखवली नसेल, युद्धकाळात शत्रूशी व्यापार केला असेल, किंवा नोंदणी/स्वीकृतीकरणानंतर ५ वर्षांच्या आत २ वर्षांचा तुरुंगवास झाला असेल तर केंद्र सरकार सक्तीने नागरिकत्व संपुष्टात आणू शकते.

ओव्हरसीज सिटिझन्स ऑफ इंडिया (OCI)

भारतीय वंशाच्या परदेशस्थ नागरिकांच्या दुहेरी नागरिकत्वाच्या मागण्या पूर्ण करण्यासाठी, सरकारने २००५ मध्ये OCI योजना सुरू केली. हे खरे दुहेरी नागरिकत्व नसले तरी (त्यांना मतदानाचा अधिकार नाही किंवा घटनात्मक पदे भूषवण्याचा अधिकार नाही), OCI कार्डधारकाला भारताला भेट देण्यासाठी बहु-उद्देशीय (multi-purpose), आजीवन व्हिसा मिळतो आणि आर्थिक व शैक्षणिक क्षेत्रात अनिवासी भारतीयांच्या (NRI) समान अधिकार मिळतात. २०१५ मध्ये PIO कार्ड योजना OCI योजनेत विलीन करण्यात आली.

नागरिकत्व (दुरुस्ती) कायदा, २०१९ (CAA)

CAA 2019 ही नागरिकत्व कायदा, १९५५ मधील एक अत्यंत महत्त्वाची आणि वादग्रस्त दुरुस्ती आहे. अफगाणिस्तान, बांगलादेश आणि पाकिस्तानमधील छळग्रस्त धार्मिक अल्पसंख्याक — हिंदू, शीख, बौद्ध, जैन, पारशी आणि ख्रिश्चन — जे ३१ डिसेंबर २०१४ रोजी किंवा त्यापूर्वी भारतात दाखल झाले आहेत, त्यांना भारतीय नागरिकत्व प्रदान करणे हा या कायद्याचा उद्देश आहे.

ठळक वैशिष्ट्ये:

• या समुदायांना “बेकायदेशीर स्थलांतरितांच्या” व्याख्येतून सूट दिली आहे.
• या विशिष्ट समुदायांसाठी स्वीकृतीकरणाद्वारे (Naturalisation) नागरिकत्व मिळवण्यासाठी रहिवासी अट ११ वर्षांवरून ५ वर्षांपर्यंत कमी केली आहे.
• हा कायदा सहाव्या अनुसूचीमध्ये समाविष्ट असलेल्या आसाम, मेघालय, मिझोरम किंवा त्रिपुराच्या आदिवासी भागांना लागू होत नाही, तसेच ‘इनर लाईन परमिट’ (ILP) प्रणालीद्वारे संरक्षित राज्यांनाही (अरुणाचल प्रदेश, नागालँड, मिझोरम आणि मणिपूर) लागू होत नाही.

महत्त्वाचे सर्वोच्च न्यायालयाचे खटले

• बेरुबारी युनियन खटला (१९६०): सर्वोच्च न्यायालयाने असा निर्णय दिला की कलम ३ अंतर्गत राज्याचे क्षेत्र कमी करण्याचा संसदेचा अधिकार भारतीय प्रदेश परदेशी देशाला देण्याबाबत लागू होत नाही. भारतीय प्रदेशाचे हस्तांतरण केवळ कलम ३६८ अंतर्गत घटनादुरुस्तीद्वारेच केले जाऊ शकते (ज्यामुळे ९ वी घटनादुरुस्ती झाली). मात्र, सीमा विवाद सोडवण्यासाठी घटनादुरुस्तीची आवश्यकता नाही.
• सर्बानंद सोनोवाल विरुद्ध युनियन ऑफ इंडिया (२००५): केवळ आसाममध्ये लागू असलेला Illegal Migrants (Determination by Tribunals) Act, 1983 (IMDT कायदा) सर्वोच्च न्यायालयाने असंवैधानिक ठरवून रद्द केला, कारण बांगलादेशी बेकायदेशीर स्थलांतरितांची ओळख पटवून त्यांना हद्दपार करण्यात हा कायदा अडथळे निर्माण करत होता.
• राष्ट्रीय नागरिक नोंदणी (NRC) खटला: १९८५ च्या आसाम करारानुसार बेकायदेशीर स्थलांतरितांची ओळख पटवण्यासाठी आसाममधील NRC च्या अद्ययावतीकरणाचे सर्वोच्च न्यायालयाने सतत निरीक्षण केले.

UPSC आणि MPSC साठी सराव प्रश्न

प्र.१. भारतीय राज्यघटनेच्या कलम ३ बाबत खालील विधानांचा विचार करा:
१. राज्यांच्या सीमा बदलण्यासाठीचे विधेयक केवळ राष्ट्रपतींच्या पूर्वशिफारशीनेच संसदेत मांडता येते.
२. राष्ट्रपती या विधेयकाबाबत संबंधित राज्य विधिमंडळाचे मत मानण्यास बांधील असतात.
वरीलपैकी कोणते/कोणती विधान/विधाने बरोबर आहेत?
A) फक्त १
B) फक्त २
C) १ आणि २ दोन्ही
D) १ आणि २ दोन्ही नाही
उत्तर: A (राष्ट्रपती/संसद राज्य विधिमंडळाच्या मतांनी बांधील नसतात).

प्र.२. नागरिकत्व कायदा, १९५५ अंतर्गत, खालीलपैकी कोणत्या मार्गांनी एखादी व्यक्ती भारताची नागरिक बनू शकते?
१. जन्मत:
२. वंशपरंपरेने
३. नोंदणीद्वारे
४. स्वीकृतीकरणाद्वारे (Naturalisation)
५. प्रदेशाचे विलीनीकरण झाल्यामुळे
खाली दिलेल्या पर्यायांतून योग्य उत्तर निवडा:
A) १, २, ३ आणि ५
B) १, २ आणि ४
C) १, २, ३, ४ आणि ५
D) २, ३, ४ आणि ५
उत्तर: C

प्र.३. मुख्य परीक्षा सराव प्रश्न (Mains): भारतातील भाषिक तत्त्वावर राज्यांच्या निर्मितीच्या उत्क्रांतीची चर्चा करा. यामुळे देशाची एकता कोणत्या प्रमाणात मजबूत किंवा कमकुवत झाली आहे? (२५० शब्द)

प्र.४. मुख्य परीक्षा सराव प्रश्न (Mains): नागरिकत्व (दुरुस्ती) कायदा, २०१९ (CAA) हा तीव्र कायदेशीर आणि राजकीय वादाचा विषय राहिला आहे. घटनात्मक तत्त्वांच्या संदर्भात CAA 2019 च्या तरतुदींचे टीकात्मक विश्लेषण करा. (२५० शब्द)

भारतीय संविधानाचा भाग १ आणि भाग २ हे भारतीय प्रजासत्ताकाच्या प्रादेशिक आणि लोकसंख्याशास्त्रीय पाया समजून घेण्यासाठी अत्यंत आवश्यक आहेत. परीक्षेत यश मिळवण्यासाठी नागरिकत्व, इनर लाईन परमिट आणि प्रादेशिक वादांसंबंधित चालू घडामोडींवर (Current Affairs) लक्ष ठेवणे गरजेचे आहे.